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接收捐赠超40亿元,已支出超30亿, 河南省慈善总会面对水灾是怎么做的?

点击量: 关键词: 来源:公益时报 发布时间:2021年08月09日

      河南水灾牵动人心,各地爱心人士纷纷通过慈善组织伸出援手。其中,河南省慈善总会的表现尤为凸显。据官网公示,截止8月2日下午4点,河南省慈善总会累计接收救灾捐赠款物41.9亿元,其中资金40.13亿元,物资1.77亿元。已支出资金30.31亿元,物资1.77亿元。

  河南省慈善总会收到的河南水灾捐赠款物主要来自哪里?具体是如何使用的?《公益时报》记者对此进行了调查。

  千万以上大额捐赠表现突出

  记者发现,这些捐赠款物主要来自三方面,一是企业及个人的大额捐赠;二是基金会、其他慈善会等社会组织;三是互联网公开募捐。

  河南省慈善总会官网的收支明细系统显示,7月21日至8月2日,已接收来自企业的资金捐赠超过25亿元,来自基金会、其他慈善会等社会组织的捐赠超过9亿元。其中,大额捐赠(超过1000万元)表现尤为突出。

  1000万元以上的捐赠共134笔,总额超过27亿元。其中超过18亿元是企业捐赠,7亿元来自基金会,4000万元来自其他慈善会。

  从时间上看,这些大额捐赠集中发生在水灾发生的最初几天。仅7月21日至23日的大额捐赠就达到94笔、20.2亿元,超过总筹款(截至8月2日)的一半。

  最高捐赠为1亿元,捐赠方包括上海寻梦信息技术有限公司、辽宁方大集团实业有限公司、富士康工业互联网股份有限公司、牧原食品股份有限公司4家公司,河仁慈善基金会、阿里巴巴公益基金会2家基金会。

  其中,上海寻梦信息技术有限公司、辽宁方大集团实业有限公司在7月21日完成转账,其它4家也在7月22日、23日完成。在捐赠热情和响应速度上,企业起到表率作用。

截图自河南省慈善总会官网

  记者还注意到,来自与阿里巴巴集团有关的大额捐赠共三笔,分别是阿里巴巴公益基金会捐赠1亿元,浙江马云公益基金会捐赠5000万元,浙江支付宝公益基金会捐赠4000万元。

截图自河南省慈善总会官网

  在互联网公开募捐方面,记者通过河南省慈善总会宣传部部长朱雷华了解到,其通过腾讯公益、支付宝公益、新浪微公益、轻松公益、淘宝公益、公益宝等互联网公开募捐平台,发起和认领23个针对河南洪灾和灾后重建类项目,累计网络募捐资金超过3亿元。

  物资方面,河南省慈善总会已收到包括生活用品、食品、消毒用品、药品、发电机、环卫车等,价值1.77亿元,多数由企业捐赠。其中一批来自辽宁方大集团、价值8092.4万元的药品尤为瞩目,发向二七区、开封市、周口市、平顶山等市,可用于治疗肠胃炎、抗菌等。

截图自河南省慈善总会官网
河南省慈善总会供图

  已使用资金30.31亿元

  河南省慈善总会接收河南水灾的捐赠款物远超往年。其2020年审计报告显示,去年接收的捐赠款物为9.27亿元,其中现金收入为5.73亿元。

  暴雨引发各地停水、断电、断网,严重影响交通路况、手机号,对捐赠资金和物资的对接造成重大影响。此前,河南慈善总会的原办公地点福彩大厦还遭遇停水、断电、断网,改在紫荆山宾馆临时办公。据朱雷华介绍,该会现有32名工作人员和十多名志愿者。在这短短的13天里(7月21日至8月2日),大量资金和物资的调拨是如何决策和落实的?其中的考量是什么?

  据河南省慈善总会官网公示,截至7月31日,河南省慈善总会先后拨付6.28亿元、11.7亿元、5.13亿元、3.7亿元、4646万元、16819.66万元、8000万元、5517万元等八批资金共30.31亿元,报备物资55项共1.77亿元。

截图自河南省慈善总会官网

  公示注明,“省慈善总会‘防汛抗洪 驰援河南’慈善项目接收的所有捐赠款物均依据《慈善法》的相关规定要求,根据捐赠人意愿和慈善捐赠资金拨付审批程序,按照省防汛抗旱指挥部批准的拨付方案,及时拨付河南省各地市慈善会,由当地慈善会报当地指挥部,由指挥部根据当地灾情进行统筹救助。”

  记者注意到,此前河南省慈善总会会长邓永俭在接受媒体采访时也表示,河南省慈善总会只负责募集物资和款项,至于怎么拨付款项,需要省防汛抗旱指挥部给出的具体文件。“从21日下午,我们一直在催指挥部出文件,拿出拨付意见。”

  负责与河南省慈善总会对接、河南省防汛抗旱指挥部的张瑞丽向记者证实,除定向捐赠由慈善总会向防汛抗旱指挥部备案外,非定向捐赠全部由指挥部根据各地灾情情况,提出分配方案。

  经记者核查,公示提到的拨付资金在多地慈善会可查。非定向捐赠方面,仅注明“郑州市”的全部五笔资金(22911万元、39005万元、11380万元、7642万元、1140.16万元),每一笔均可在郑州慈善总会的收入里查到,多为一次性到账(仅22911万分三批到账)。仅注明“开封市”“洛阳市”“安阳市”等的资金,也能通过对应的慈善总会查到,全部为一次性划拨到账。

  定向捐赠方面,河南省慈善总会已完成6次定向资金公示,总金额4.58亿,指定接收方包括医院、市级及以下慈善会、老年机构等。

  目前,仍有部分市级慈善总会未及时公开善款收入情况,或没有公开明细情况。经记者不完全统计,河南省慈善总会拨付的30.31亿元资金里,至少有20.6亿元直接进入各市慈善总会的账户。

  其中,获得拨付资金最多的是郑州慈善总会,达22笔、8.79亿元;其次是周口市慈善总会,超过4亿元。值得注意的是,郑州慈善总会截至8月2日的总筹款为12.5亿元,说明来自河南省慈善总会的资金拨付构成其主要捐赠收入。

  资金进入市慈善总会后,还会继续下拨。

  据郑州慈善总会官网公示,郑州慈善总会已拨付3.96亿元、3.42亿元、1.6亿元、8600万元、9000万元等多批资金,注明“根据郑州市各开发区、各区受灾程度和捐赠者意愿”“按照市政府统一安排”等。其中,“防汛救灾”慈善捐款使用情况公告(第8号)还注明有“分配郑州市受灾困难群众基本生活救助资金”。

截图自郑州慈善总会官网

  通过郑州市二七区慈善总会的善款明细,记者查到8笔来自郑州慈善总会的资金,转账日期和金额均与郑州慈善总会官网公示相符,且备注为“转捐拨款”。其中,4笔(1500万、4117万、153万、1955万)与仅注明“二七区”的拨付完全相符,另外4笔(20万、15万、25万、20万)与相关定向捐赠相符。

截图自郑州市二七区慈善总会官网

  记者注意到,部分捐赠资金已投向防汛救灾。一笔定向二七区樱桃沟管委会的20万元收入在接收当天(7月29日)支出,备注为“二七区樱桃沟景区管委会用于恢复重建和灾后防疫”,捐赠名称为“防汛救灾定向捐赠资金拨付”。

截图自郑州慈善总会慈善捐款使用情况公告 (第13号)

截图自郑州市二七区慈善总会官网

  在这份名称为“二七区慈善总会防汛救灾捐赠支出情况”的表格,共有25笔注明为“防汛救灾定向捐赠资金拨付”的支出,显示由各街道办事处、镇/乡政府、城市管理局等单位“用于恢复重建和灾后防疫”,总金额达1732万元。

  同样,郑州市金水区慈善总会的收入里,有4笔来自郑州慈善总会的拨付资金(1500万元、133万元、2736万元、131万元),与公示里仅注明“金水区”的全部4笔资金完全相符。而且,郑州市金水区慈善总会已拨付两批资金共2040万元,接收单位为当地17个街道办事处。

截图自郑州市金水区慈善总会公众号

  记者注意到,公示里同样提到“防汛救灾捐赠资金”,表示“将按照区防汛救灾领导小组的分配方案和捐赠者的意愿全部用在金水区的防汛救灾和灾后重建相关工作。”

截图自郑州市金水区慈善总会公众号

  郑州市以外,据“平顶山市慈善总会”公众号公示,截至7月31日,平顶山市慈善总会已接收来自河南省慈善总会的资金共5笔、7109万元,同时向市内慈善会、民政局、城市管理局等单位拨款,已拨付共20笔、6420.8万元。

截图自平顶山市慈善总会公众号

  开封市慈善总会也有一笔1915万元的捐赠资金,分配给“开封市抗旱抗旱指挥部”,备注为“统一分配(用于防汛物资、专用设备购置及受损房屋修缮)”。

截图自开封市慈善总会防汛救灾捐赠资金分配情况公告(第6期)

  记者通过河南省慈善总会宣传部部长朱雷华了解到,拨付给各地市慈善总会的资金属于防汛救灾专项捐赠资金,非定向资金由省防汛抗旱指挥部制定分配方案,定向资金根据捐赠人的意愿,并向省防汛抗旱指挥部报备后使用。河南省慈善总会与各地慈善会签署防汛救灾捐赠资金使用协议,规定将资金用在辖区内受灾人员的紧急转移安置、基本生活救助、医疗救助和灾后重建等方面。

  据8月1日河南省慈善总会官网报道,河南省政协原秘书长、河南省慈善总会副会长王树山在介绍募捐工作时,也提到签署协议:“加强捐赠款物管理,先后三次发出通知,与合作公益组织签订《救灾捐赠款物使用协议》,要求各地慈善会及时向当地党委、政府和防汛抗旱指挥部报告……确保全部用于当地抗洪救灾工作。”

  目前,河南省慈善总会募集的救灾资金经8次划拨后,剩余9.8177亿元。从7月27日至31日的四次拨付来看,扣除定向资金后,大额拨付均未超过1亿元,而此前最高超过6亿元。

  接下来,已拨付资金和剩余资金会如何使用?各慈善总会是否有资金使用方案?《公益时报》记者将持续关注。

  1.77亿元物资如何送达

  物资管理比资金管理更难。去年武汉发生疫情,由于相关社会组织工作人员缺乏专业能力和经验,加上人手不足等,大量物资囤积在仓库,没能在第一时间送达。河南省慈善总会的现有团队能否胜任近2亿元捐赠物资的管理工作?

  目前,河南省慈善总会已进行七次物资发放公示,第一批包括药品、矿泉水、食品、发电机、消杀用品等,共19项、价值1.07亿元;第二批包括蔬菜、米面油、消毒剂、药品等,共11项、价值2485.83万元;第三批包括抗菌液、消毒液、微生物质谱检测仪等,共3项、价值910.52万元。后续四批物资主要是食品、毛巾、被子、消毒液、消毒机等,还有4台环卫车,共22项、价值3643.33万元。上述物资的接收方基本注明了接收方,包括具体医院、慈善会、政府部门等。

  当记者提问是否会面对类似武汉红十字会的仓储问题时,河南省慈善总会副会长王树山予以否认:“没有这方面的问题,物资是直接送到受灾地区的,不需要我们提供仓库。只有当地有这个物资需求,我们才会联系捐赠方,由他们将物资送到指定接收地点。”

  据王会长介绍,河南省慈善总会先将物资捐赠意愿登记在册,随后报送指挥部以对接各地需求,再将需求反馈给捐赠人。经来回沟通,确认当地需要的物资及捐赠数量后,企业才会和河南省慈善总会签订捐赠协议。企业方履行出库、发货,河南省慈善总会获取车辆信息并提供支持,各地慈善会也有专人负责接收等工作,保证物资第一时间送到需要的人手里。

  “我们会建立明细表,防止捐赠物资过剩,造成浪费。供需双方需要信息对称。”王会长表示,“慈善会起的是枢纽作用。整体而言,目前信息比较畅通,协调机制有效,没有出现物资滞留问题。”

  从省到市再到区、县,各级慈善总会和防汛抗旱指挥部构成了对接物资捐赠和管理的平台,层层分享信息。记者注意到,河南各地防汛抗旱指挥部办公室发布的捐赠公告里,联系人多为当地市级慈善总会工作人员。安阳市慈善总会的物资捐赠联系人贾海涛告诉记者,当地防汛抗旱指挥部掌握物资需求明细,慈善总会负责对接物资捐赠意愿和接收,但“物资在我们这里就是过个手,有时是受捐方直接过来领取。”

  王会长还表示,实际捐赠物资比公示的多,原因是部分捐赠物资没有相关票据,推迟了物资价值的计算工作。目前正在协调处理。

  未来仍是考验

  灾害发生后,慈善组织收到很多捐款、物资,但这不意味着高枕无忧。

  对河南省慈善总会而言,一边是向内源源不断进入的善款,一边是向外动辄上亿的大额拨付。工作难度只高不低。剩余的9.8亿元在继续扣除定向捐赠资金后,是否还会对外拨付?后续接收的捐赠物资和资金能否用在最需要的地方?面对日益变化的灾情,以及即将到来的全省灾后重建,河南省慈善总会依然面临考验。

  据河南省慈善总会官网报道,8月1日,民政部慈善事业促进和社会工作司一级巡视员李波到河南省慈善总会调研抗洪救灾慈善募捐工作,提出下一步将慈善募捐工作重心转移到灾后恢复重建上来。同时要求,不但公布接收、分配款物的情况,还要持续跟踪拨付给地方款物使用情况的信息公开;加强引导,特别是对一些定向捐赠,引导捐赠符合慈善目的。

  《公益时报》记者还注意到,河南省政府也研究出台了《河南省省级自然灾害捐赠款物分配管理使用办法》,“对省红十字会、省慈善总会接受到的捐赠资金和物资使用对象、分配原则、管理方式、审核监督作出规定,确保自然灾害救助捐赠款物接受、下拨、使用精准、公平、高效。”

截图自河南省人民政府门户网站

  留给河南省慈善总会的任务繁重,《公益时报》将持续关注捐赠款物的落实情况。

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